教育部陈子季司长：谈职业教育的基本情况

发布者：    布时间：2022-09-29 15:32:22    点击量：

中等职业学校教育

2021年，全国设置中等职业学校7294所（不含技工学校），在校生1311.81万人，分别占高中阶段教育招生总数和在校生总数的35.08%、33.49%。中职学校毕业生可以继续接受高等专科、本科和研究生教育。

高等职业学校教育

主要招收中等职业学校毕业生、普通高中毕业生以及同等学力社会人员，专科为3年制、本科为4年制。2021年，全国设置高职学校1518所（含32所职业本科学校），在校生1603.03万人。

职业本专科招生人数和在校生总数分别占全国本专科高校招生数、在校生总数的55.60%和45.85%。

最近十年，我国职业教育牢牢抓住大改革大发展的历史机遇期，沿着规模与内涵两个维度同时发展，迈上了三个相互衔接、层层递进的台阶 。

一是从自身审视职业教育加快建设现代职业教育体系

2014年，国务院召开全国职业教育工作会议，出台《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，以体系建设为抓手，推动职业教育从规模扩张向内涵发展。

二是从教育体系审视职业教育确立类型教育定位

三是从经济社会审视职业教育创造性提出技能型社会建设

2021年，经党中央批准召开全国职业教育大会。大会着眼国内国际两个大局，从

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的高度，对“十四五”及未来更长一个时期的职业教育改革发展作出系统部署，描绘了构建技能教育体系，建设技能型社会的蓝图，推动职业教育走上高质量发展的历史新征程。

一是主动服务经济社会发展，职业教育适应性更强

面向市场、服务产业

十年来，职业教育主动适应经济结构调整和产业变革，紧盯产业链条、市场信号、技术前沿和民生需求，对接新经济、新业态、新技术、新职业推进专业升级和数字化改造。两次专业目录调整，以产业、行业分类为主要依据，专业大类对应产业，专业类对应行业，专业对应职业岗位群或技术领域，并出台《制造业人才发展规划指南》等专项规划，力求在服务面向上突出“全”，在专业设置上突出“新”，在目录架构上突出“特”。

十年来淘汰落后专业108种，升级和补充专业1007种，更新幅度超过70%。目前，全国职业学校开设1200余种专业和10余万个专业点，基本覆盖了国民经济各领域，更加符合产业结构调整要求，使人才的培养结构与需求结构更好地对接起来，有力支撑了我国成为全世界唯一拥有全部工业门类的国家。“一老一小”相关专业布点数近2100个，招生人数达44万人。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。

二是全面深化产教融合，职业教育办学路子更宽

产教融合、校企合作

十年来，国家层面陆续出台《关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法(试行)》《职业学校校企合作促进办法》等一系列政策，开展现代学徒制、产教融合型城市等一些列试点，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励行业企业前面参与教育教学各个环节，推进产教融合、校企一体办学，实现专业与产业、企业、岗位对接。校企合作呈现出多样化格局。

全国组建了1500多个职业教育集团（联盟），涵盖企业、学校、行业、科研机构在内的4.5万余家成员单位，形成了资源共享、责任共担、合作发展的具有中国特色的职业教育办学模式。世界500强企业中，有175家企业参与职业教育集团化办学。

在全国培育3000多家产教融合型企业、试点建设21个产教融合型城市，构建了以城市为节点、行业为支点、企业为重点的产教融合新模式。

在“土地+财政+税收”的政策激励下，职业学校与企业共建实习实训基地2.49万个，年均增幅达8.6％，现代学徒制试点覆盖1000多个专业点，惠及10万余学生（学徒），逐步形成专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的校企合作新局面。

三是职业学校教育与职业培训并重，职业教育责任担当更大

职业教育和职业培训

十年来，我们坚持引导和鼓励职业院校将社会培训和技术服务作为重要办学内容之一，推动“学历教育与培训并举”的法定职责落地，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，不断加大技术技能人才供给。高职教育相应国家号召，三年累计扩招413.3万人，在有效服务“六稳”“六保”的同时，踢出了中国高等教育普及化的“临门一脚”。

学校教育成体系。高职学校2021年招生557万人，相当于十年前的1.8倍，中职学校（不含技工学校）2021年招生489万人，招生规模企稳回升，中高职学校每年培养1000万左右的高素质技术技能人才，为经济社会发展提供了源源不断的技术技能人才职业培训有规模。 与此同时，国家先后出台《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》《职业院校全面开展职业培训 促进就业创新行动计划》，启动“1+X”证书制度试点。目前，全国1万余所职业学校每年开展各类培训上亿人次，在开展新型职业农民培训服务的高职院校中，141所学校年培训量超过5000人日，86所学校年培训量超过10000人日。

四是职业教育与普通教育相互融通，学生成才路径更畅

职普渗透融合是高质量教育体系的基本要求，也是提供公平有质量教育的客观要求。为适应社会对教育的多样化需求，我们不断更新理念，树立开放包容融合的大教育观，为学生不同成长阶段多样化选择、多路径成才提供畅通渠道，推动职业教育与其他教育类型有机衔接、协调发展。

一方面，引导青少年树立技能报国之志，全国4500余所职业学校支持中小学开展劳动教育实践和职业启蒙教育，辐射中小学近11万所，参与人次超过1500万。

另一方面，改革创新育人评价方式，按照不同教育类型建立“平行”的高考制度，使中职学生和普通高中学生可以通过不同的高考制度，灵活选择优质的教育资源和发展机会，实现以科学选才推动高质量育才，培养更多产业需要的人才。

2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》后，高职分类考试规模逐年扩大，目前已经成为了职业学校学生和普通高中学生接受高等职业教育的主渠道。

五是不同层次职业教育有效贯通，职校学生发展力更足

学生“有学头、有盼头、有奔头”

十年来，中职、高职专科和职业本科一体化学校体系基本建立，中职的基础地位进

一步巩固，专科高职的主体地位不断强化，职业本科教育稳步发展。中等职业学校注重为高等职业教育输送具有扎实技术技能基础和合格文化基础的生源。专科高职教育从“国家骨干高职院建设项目”“国家优质校建设项目”，再到“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”，一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业逐步成长起来，有效支撑起国家区域战略和产业转型升级。

本科层次职业教育破冰起航，打破了职业教育止步于专科层次的“天花板”。新修订的《职业教育法》为普通高等学校设置职业本科教育专业、专科层次职业学校设置职业本科教育专业预留了空间，职业学校的学生不仅可以读大专，还可以上本科，职业教育吸引力、影响力不断提高。

六是服务全民终身学习，职业教育办学形式更活

面向人人，服务终身

十年来，职业教育用数字化赋能，不断拓展办学空间，支持先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习，主动与继续教育、普通教育有机衔接，积极建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

覆盖19个专业大类，396个高职专业，汇聚了660余个专业教学资源库，1000余门在线精品课和2000余门视频公开课，420余万条视频、图片、文档等颗粒化资源，为全民学习提供了充足的数字资源。

继续教育不断完善服务资源和服务机制，全国共有1891所各类高校举办学历继续教育，在学人数占高等教育本专科学生数的30%-40%，有力提升国民受教育年限和素质。大力推进社区教育、老年教育建设，确定全国社区教育129个实验区、120个示范区，建成28所老年开放大学

七是服务“一带一路”倡议，职业教育开放水平更高

引进来”、“走出去”、“再提升”

十年来，职业教育从“引进来”“走出去”，走向“再提升”，不断优化职业教育对

外合作交流机制，在互利共赢中为世界各国提供可借鉴可推广的中国方案、中国智慧。我国职业教育与70多个国家和国际组织建立了稳定联系，“一带一路”沿线国家成为招收留学生的主要生源地和境外办学的主要集聚地，多元协同培养模式和管理规范逐步形成。有400余所高职院校与国外办学机构开展合作办学，全日制来华留学生规模达1.7万人。

2019年，国内13所高职院校协同中国有色矿业集团有限公司，在海外独立举办了第一所开展学历教育的高等职业技术学院—中国-赞比亚职业技术学院，依托该学校申报的5个教学标准成为赞比亚职业教育教学标准，中国职业教育教学标准首次进入非洲国家国民教育体系。

在海外建立了17个“鲁班工坊”，泰国“鲁班工坊”建设人员被泰国公主诗琳通授予“诗琳通公主纪念奖章”。职业学校开发的国际化数字教学资源进入英国学历教育体系，获得欧洲国家的承认。

在40多个国家和地区开设“中文＋职业教育”特色项目，涉及高铁、经贸、旅游、航空等领域，为各国学员提供职业教育培训和就业发展机会。

近十年我国职业教育的经验规律：六个坚持

一是坚持立德树人、德技并修

坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进思想政治教育与技术技能培养融合统一，培养学生为国为民的担当精神、精益求精的工匠精神和诚信为本的职业道德。

二是坚持产教融合、校企合作

创新体制机制、完善治理结构，推动职业教育发展同现代化经济体系和技能型社会建设深度融合，形成教育和产业良性互动、学校和企业优势互补的发展格局。

三是坚持面向市场、促进就业

突出市场需求对职业教育发展的引导作用，推动学校布局、专业设置、人才培养与市场需求精准对接，强化就业对人才供给结构的调节作用，提升学生就业创业能力，服务稳就业、保民生。

四是坚持面向能力、强化实践

把工学结合作为职业教育人才培养的基本方式，把体育、美育、劳动教育和社会实

践融入培养过程，落实育训并举、践行知行合一，促进学生身心健康，拓宽职业视野、

增长社会经验，让更多青年能凭一技之长实现人生价值。

五是坚持面向人人、有教无类

把职业教育作为服务全民终身学习的重要途径，推动职业教育与其他类型教育

协调发展，支持不同群体先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习，学习与就

业相互促进，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

六是坚持政府统筹、多元办学

发挥各级政府规划指导、凝聚合力作用，推动职业教育与经济社会协调发展，发挥

中央和地方两个积极性，尊重基层首创，引导社会力量参与办学，形成各方主动作为、

同向发力的良好局面。

总体看，我国职业教育已开始由数量普及阶段转向内涵发展阶段，正处在创新职教理念、完善职教体制、提高职教质量、拓展职教空间的改革攻坚期，同时也是爬坡过坎的最困难时期。

我们认为，在谋划职业教育发展上，既要把握职业教育“大有可为”的历史机遇，又要正视“大有空间”的现实差距，立足新时代、新要求、新使命，不断更新理念，坚持以人民为中心，淡化标签、强化内涵、彰显特色，走高端引领、多元融合之路。

在战略定位上

要胸怀国之大者，从政治上看职业教育，从民生上抓职业教育，不仅要看到国家社会对教育的期望，还要看到社会大众对教育的期望；不仅要看到局部的教育问题，还要从教育整体发展视角去统筹解决各级各类教育的问题；不仅要看到当前的职业教育困境，更要深远地看到未来社会对教育的需求。

要扎根中国、融通中外，在比较中思考中国职业教育在结构、质量、能力上的不足和差距，分析美国的中职为何多样、德国的校企如何双元、法国的工程师为何吃香，结合中国国情教情不断丰富理论、于创新突破，构建中国特色的职业教育制度模式，参与世界职业教育的对话与治理，实现由借鉴追赶向创新引领的历史跨越。

要加快多元开放融合的发展模式，在保证职业教育基本公益属性的前提下，加快由政府“办”向政府“管”转变，不断深化产教融合的发展模式，创新校企合作基本办学形式，推广校企双主体培养、岗位成才的学徒培养模式，吸引社会力量高质量举办职业教育，促进职业教育紧跟经济社会发展。

打造高水平职业教育数字技术专业群实训基地

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文章来源：职业教育ABC教育部职业成人教育司司长陈子季

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